1945年日本战败投降后，美军进驻日本，期间发生了美国黑人士兵强奸日本女性的事件.
据侵华日军总司令岗村宁次回忆，仅在1945年8月30日至9月10日期间，日本神奈川县就报告了1300起强奸案. 当时有100多名美国黑人大兵冲进东京郊外的慰安所，轮奸了14名日本女人，惨叫呼号彻夜，日本警察却不敢过问.
面对美军士兵的暴行，日本政府为维护所谓的民族纯洁性，决定参照战争中建立的慰安女制度，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务，于8月18日发出《外国驻屯慰安施设整备》等通知，要求各地警务部门协助建立慰安所 ，8月26日正式成立“特殊慰安施设协会”，还在天皇皇宫大门外举行了结成式. 尽管慰安所开业前就发生了美军强奸慰安女的事件，但依然如期开业.当时日本社会经济凋敝，失业率极高，很多女性处于饿死边缘，看到招聘广告后应募者云集，三个月内应聘的女性达到六万人之多，但她们大多不知道真实工作内容，在政府和卖春业老板的软硬兼施下，很多沦为慰安女.
然而，慰安所内的情况极其悲惨，一名慰安妇一天要接待50多名美兵，且美军使用避孕套的寥寥无几，导致慰安所中性病盛行，引发美军家属抗议，1946年3月，占领军司令部以“公然卖淫是对民主理想的背叛”为由，要求日本政府关闭慰安所.日本政府设立慰安所的这一行为，是对女性人权的严重践踏，也使其在历史上留下了难以磨灭的耻辱印记，充分暴露了其在面对美军暴行时的软弱与丑恶，以及对本国女性的伤害和不尊重.