政策支持力度大。2021年四川省委省政府将川牛羊（畜禽饲草）产业纳入全省10大农业产业体系，制定了专项方案，明确了饲草高质量发展的目标、布局、重点和保障措施。2022年省委省政府出台《建设更高水平“天府粮仓”行动方案》，明确提出“大力发展饲草（料）产业”，投入省级资金2250万元启动了农区肉牛产业集群项目。2023年出台《川牛羊高质量发展11条措施措施》（川办发〔2022〕63号），明确指出要提升牛羊及饲草种业，加快发展饲草业。同时，国家加大了对高标准农田建设、农机购置补贴、退耕还林还草、秸秆利用、粮改饲等支持力度，政策合力必将有力推动饲草生产的规模化、机械化、产业化发展，促进草地资源开发利用。
四、问题和建议
（一）主要问题
1.草地资源开发利用率低。草山草坡饲草产业发展扶持部分政策项目设计不合理，如肉牛肉羊增量提质项目中央财政资金补贴比例仅为15%，影响力有限，致使草地资源开发利用率低（全省草地资源开发利用率仅仅为33.92%），饲草料产量缺口大，严重制约牛羊等草食牲畜产业发展。同时，由于缺乏合理开发利用，全省草山草坡退化严重，约70%的草山草坡存在灌木化趋势，优质饲草生长比例降低，制约草地资源发展潜力。
2.草地资源开发利用难度大。一是全省草地资源分布偏远、分散，大部分草山草坡交通不便、地形复杂，山地丘陵机械配套率低，不利于规模化机械化利用。二是农区高温高湿气候不利于优质草产品生产加工，饲草易霉变难保存，制约了草地资源开发利用。三是草业生产经营主体还处于起步发展阶段，企业、专业合作社数量少、实力弱，草产品深加工率低，无品牌，经济效益低。四是全省发展草食畜牧业的养殖企业（农户）、种畜场、饲草料加工企业、肉食品加工企业等缺乏统一的组织协调，没有形成有效的产业利益链结机制，开发利用草地资源能力不足。
3.草品种选育推广力度弱。一是因草品种选育年限长，经费少，尤其是受机构改革影响，农业部门对饲草品种的审定审批处于冻结状态，仅靠林草部门对相关品种的审定无法满足全省饲草品种发展的需求，且林草部门审定的草品种偏向生态草为主；二是现有选育品种主推品种极少，近5年主推品种仅有2个，远远无法满足不同地区种草需求。三是良繁体系建设滞后，已选育的优良饲草品种种子供应能力严重不足，年提供饲草种子只能满足实际需要的19.88%，人工草地优良饲草品种推广面仅60%左右。
4.草地资源开发利用基础设施薄弱。人工混播牧草地天然放牧必要的围栏、半舍饲轮牧标准化棚圈和适用山地丘陵地区牧草种植利用的小中型机械缺乏，大部分草山草坡等区域交通不便，缺乏生产便道和必要的灌溉设施设备。
（二）建议
1.完善优化扩大现有项目。国家在四川省实施的南方种草养畜（肉牛肉羊增量提质行动）、山地肉牛产业集群、粮改饲和苜蓿发展行动项目成效显著，有力促进全省草牧业补短板转方式调结构，带动农牧民致富增收明显，在广大基层受到热烈欢迎。我省是草地资源大省，草食畜牧业已成为丘陵山区全面推进乡村振兴的支柱产业。建议国家进一步结合南方草地资源分布特点，适当调整现有项目的补贴力度、准入门槛，如适当提高肉牛肉羊增量提质行动项目中央财政资金补贴比例，降低苜蓿发展行动集中连片土地要求等。
2.大力扶持饲草产业发展。落实大食物观，坚持立草为业，结合南方地区气候、荒山荒坡等资源条件，实施南方饲草产业培育提升工程，一是推进品种选育推广，增加专项经费，根据草地资源利用特点、养殖产业发展布局以及栽培模式要求，加强适合四川不同生态型地区草地饲草新品种的选育和引进评价工作，强化育繁推体系建设。二是推进种养标准化提升，遵循草畜一体原则，推动中小养殖场（户）发展标准化适度规模养殖与优质高产饲草种植，大力创建川畜禽饲草品牌，实现由数量型向质量型转变。提升收割机、裹包机、TMR搅拌机等饲草生产利用设施设备配套率，做大做强饲草产业，提高草地资源开发利用率。
图片
∆ 图10 洪雅县种植高丹草消纳粪污（赵登霞摄）
3.培育新型经营主体，加强新模式新机制扶持推广。一是建议国家支持培育发展一批带动能力强的专业化草业龙头企业、合作社和草食畜产品产业化龙头企业，构建以企业为龙头，合作社为纽带，农牧户为主体的现代草业生产经营体系。二是建议国家支持四川省进一步推广已经形成的草地资源开发利用好经验好做法，创新利益链接机制和利益兜底的寄养托养合作生产模式，构建多方资源优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢的产业发展合作机制。三是建特色基地推进产业化经营。规划建设优势特色草业基地，推动草产品多元化、多品种开发，标准化生产，增加草产业附加值。推动一批草产业加工企业进农业园区。
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四、问题和建议
（一）主要问题
1.草地资源开发利用率低。草山草坡饲草产业发展扶持部分政策项目设计不合理，如肉牛肉羊增量提质项目中央财政资金补贴比例仅为15%，影响力有限，致使草地资源开发利用率低（全省草地资源开发利用率仅仅为33.92%），饲草料产量缺口大，严重制约牛羊等草食牲畜产业发展。同时，由于缺乏合理开发利用，全省草山草坡退化严重，约70%的草山草坡存在灌木化趋势，优质饲草生长比例降低，制约草地资源发展潜力。
2.草地资源开发利用难度大。一是全省草地资源分布偏远、分散，大部分草山草坡交通不便、地形复杂，山地丘陵机械配套率低，不利于规模化机械化利用。二是农区高温高湿气候不利于优质草产品生产加工，饲草易霉变难保存，制约了草地资源开发利用。三是草业生产经营主体还处于起步发展阶段，企业、专业合作社数量少、实力弱，草产品深加工率低，无品牌，经济效益低。四是全省发展草食畜牧业的养殖企业（农户）、种畜场、饲草料加工企业、肉食品加工企业等缺乏统一的组织协调，没有形成有效的产业利益链结机制，开发利用草地资源能力不足。
3.草品种选育推广力度弱。一是因草品种选育年限长，经费少，尤其是受机构改革影响，农业部门对饲草品种的审定审批处于冻结状态，仅靠林草部门对相关品种的审定无法满足全省饲草品种发展的需求，且林草部门审定的草品种偏向生态草为主；二是现有选育品种主推品种极少，近5年主推品种仅有2个，远远无法满足不同地区种草需求。三是良繁体系建设滞后，已选育的优良饲草品种种子供应能力严重不足，年提供饲草种子只能满足实际需要的19.88%，人工草地优良饲草品种推广面仅60%左右。
4.草地资源开发利用基础设施薄弱。人工混播牧草地天然放牧必要的围栏、半舍饲轮牧标准化棚圈和适用山地丘陵地区牧草种植利用的小中型机械缺乏，大部分草山草坡等区域交通不便，缺乏生产便道和必要的灌溉设施设备。
（二）建议
1.完善优化扩大现有项目。国家在四川省实施的南方种草养畜（肉牛肉羊增量提质行动）、山地肉牛产业集群、粮改饲和苜蓿发展行动项目成效显著，有力促进全省草牧业补短板转方式调结构，带动农牧民致富增收明显，在广大基层受到热烈欢迎。我省是草地资源大省，草食畜牧业已成为丘陵山区全面推进乡村振兴的支柱产业。建议国家进一步结合南方草地资源分布特点，适当调整现有项目的补贴力度、准入门槛，如适当提高肉牛肉羊增量提质行动项目中央财政资金补贴比例，降低苜蓿发展行动集中连片土地要求等。
2.大力扶持饲草产业发展。落实大食物观，坚持立草为业，结合南方地区气候、荒山荒坡等资源条件，实施南方饲草产业培育提升工程，一是推进品种选育推广，增加专项经费，根据草地资源利用特点、养殖产业发展布局以及栽培模式要求，加强适合四川不同生态型地区草地饲草新品种的选育和引进评价工作，强化育繁推体系建设。二是推进种养标准化提升，遵循草畜一体原则，推动中小养殖场（户）发展标准化适度规模养殖与优质高产饲草种植，大力创建川畜禽饲草品牌，实现由数量型向质量型转变。提升收割机、裹包机、TMR搅拌机等饲草生产利用设施设备配套率，做大做强饲草产业，提高草地资源开发利用率。
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∆ 图10 洪雅县种植高丹草消纳粪污（赵登霞摄）
3.培育新型经营主体，加强新模式新机制扶持推广。一是建议国家支持培育发展一批带动能力强的专业化草业龙头企业、合作社和草食畜产品产业化龙头企业，构建以企业为龙头，合作社为纽带，农牧户为主体的现代草业生产经营体系。二是建议国家支持四川省进一步推广已经形成的草地资源开发利用好经验好做法，创新利益链接机制和利益兜底的寄养托养合作生产模式，构建多方资源优势互补、利益共享、风险共担、合作共赢的产业发展合作机制。三是建特色基地推进产业化经营。规划建设优势特色草业基地，推动草产品多元化、多品种开发，标准化生产，增加草产业附加值。推动一批草产业加工企业进农业园区。
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