1994年开始，原国家邮政局决定发行“地方题材”邮票，地方题材邮票由各省确定选题、组织设计，报国家邮政局审批后，在全国发行。
1998年10月28 日，湖南省设计、报批的《炎帝陵》特种邮票得到国家邮政局的批准并发行。但是，当时的邮政部门正处在改革之初，乱象丛生。
湖南省邮政局趁国家邮政批准发行《炎帝陵》邮票之机，以印制《炎帝陵》纪念张的名义报批，在得到国家邮政局的批准之后，竟印制成了带有面值的《炎帝陵》金箔小全张 。
当时的国家邮政局知道后，严厉批评了湖南省邮政局，并严令其收回、上交销毁。但是，由于有一部分已经被湖南邮政局销售到市场，无法收回。
因此，《炎帝陵》金箔小全张这个地方邮政发行的怪胎一直存在于市场，虽然到现在也没有被中国邮政承认，但是毕竟已既成事实。 《炎帝陵》金箔小全张在湖南上市后，曾一度被实寄封集邮爱好者购买后实寄到全国各地，本店就保存有从湖南长沙寄出的《炎帝陵》金箔小全张实寄封。这种新中国地方邮政局发行的“违规”的实寄封，见证了中国邮政在改革进程中，曾经出现的混乱的历史事实！