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内容简介
本书是休斯《公共管理导论》教材的配套题库，主要包括以下内容：
第一部分为名校考研真题。本题库精选了北京邮电大学、北京师范大学、中山大学等名校近年的公共管理学考研真题，并提供了详细的参考答案，这些高校均以该教材作为考研参考书目。通过该部分，考生可以熟知考研真题的命题风格和难度。
第二部分为章节题库。严格按照休斯《公共管理导论》的章目编排，共分为14章，精选与各章内容配套的习题并进行解析，所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。
第三部分为模拟试题。根据名校历年考研真题的命题规律，仿真名校历年考研真题的难度和风格，精心编写了2套模拟试题，并进行了详细的解答。
本书提供电子书及打印版，方便对照复习。
试读（部分内容）
第一部分 名校考研真题
2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题
北京邮电大学2013年硕士研究生入学考试试题
科目名称：公共管理理论
一、概念解释（每题6分，计30分）
1政府工具
2．生态的组织观
3．企业型政府
4．社会公平的复合理论
5．全面整合的危机管理体系
二、简答题（每题10分，计60分）
6公民参与的主要机制和要素
7．政策评估的一般标准
8．非营利组织在公共服务方面的主要功能及局限
9．具体分析电子化政府有哪几个特质
10．政府失灵中的“内部性问题”及其具体表现
11．卡尔森和欧尔曼说明的公共管理与公共行政的六点不同
三、论述题（每题30分，计60分）
12试述休斯认为的电子化政府的发展阶段
13．试述休斯表述的韦伯的官僚制理论
2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题详解
北京邮电大学2013年硕士研究生入学考试试题
科目名称：公共管理理论
一、概念解释（每题6分，计30分）
1政府工具
答：政府工具，是指政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。绝大多数的政府干预往往可以通过四方面的经济手段得以实现：（1）政府供应，即政府通过财政预算提供商品和服务，是政府运行的主体部分；（2）补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务；（3）生产，是指政府生产在市场上出售的商品和服务；（4）管制，是指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。对这些工具的运用取决于特定的政府功能并随时间的不同而有所区别。
2生态的组织观
答：对公共组织进行生态学的考察始于20世纪40年代左右。美国教授里格斯的行政生态学研究首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会（融合）型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型，他于1961年出版了《行政生态学》一书。在行政生态学的视野中，公共组织如同人在生物圈中处于食物链的一个环节，既受生态环境影响，同时又影响生态环境，公共组织是一个有机体。
公共组织的生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。微观环境是指组织系统本身，包括组织的目标、结构、人员、权力系统、规章、政策等因素。宏观环境是组织运行的外部环境。由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系，因此，那些方便组织与环境联系的环节因素就构成中介环境。
公共组织的生态环境主要是指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。公共组织环境就是指公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。
3企业型政府
答：是指政府部门由一群负有企业家创新精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且能够有效的运用资源提高政府的效率。这一理论是新公共管理理论的内容。企业型政府的兴起是一场不可避免的转变，而不是一时的流行风尚。奥斯本和盖布勒的重塑政府的基本理念“可以概括为从本质上在政府内部建立企业家动机”，但这并不意味着全部按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是要在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。既不依赖传统的、端启于30年代罗斯福“新政”的大政府，也不倚重新自由主义的、80年代盛行的里根政府的自由市场逻辑，转而寻求兼容二者的优势又弥补二者的缺陷的第三种政府公共管理模式，构成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基础。当企业化的政府脱离行政性的官僚机构时，它既需要市场也需要社区。
4社会公平的复合理论
答：社会公平，通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。而效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。社会公平的复合理论认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以自利为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。为了更多地实现平等，政府应当发挥作用，通过调整所得税、社会保险、转移支付等措施，来缩小过于悬殊的贫富差距。效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。
5全面整合的危机管理体系
答：面对现代社会中日益复杂与频繁的公共危机，政府需要在分析公共危机的类型、分级、分期等基本特征的基础上，依托危机领导体制，建立一套科学、高效的公共危机管理机制，包括预警机制、决策机制、应对机制与善后机制。
（1）公共危机的预警机制：危机前的潜伏期是处置危机的最佳时期，若控制得当可将公共危机扼杀于萌芽状态，从而最大限度地避免或限制公共危机给公众利益、社会秩序、政府正常管理活动带来的威胁与损害。建立并完善公共危机预警机制是公共危机管理的第一要务。
（2）公共危机的决策机制：危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。
（3）公共危机的应对机制：公共危机的应急处理是政府公共危机管理的核心部分。由于公共危机具有突发性、紧急性和破坏性的特点，危机应对的关键是要迅速反应，尽最大努力控制局势，迅速查明原因，积极采取措施，防止损失扩大和事态升级。
（4）公共危机的善后机制：指公共危机的紧急情况被控制后，以政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复正常状态。
二、简答题（每题10分，计60分）
6公民参与的主要机制和要素
答：在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。同时，民主和法制的精神赋予公民在政策合法化中的主体地位。
（1）公民参与政府公共决策的主要途径有：
①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法的修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策采取直接投票的方式来加以决定；
②用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策；
③使用各种威胁性方式如：请愿、示威游行、罢工、罢课等去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程；
④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策；
⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
（2）在我国社会主义民主政治制度下，人民群众是国家的主人，他们在决策过程中起着重大作用。党和政府通过各种渠道，尤其是通过“从群众中来，到群众中去”的路线，让人民群众参与公共事物的管理以及公共决策活动，参与政策的制定、执行、评估和监控。党和国家的各项政策实质上反映了广大人民群众的根本利益，是他们的意志和要求的集中体现。不可否认，我们的社会主义制度为公民合法的政治权益提供了充分保障，也为我国的民主建设提供了坚实的基础和广阔的空间。
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第一部分为名校考研真题。本题库精选了北京邮电大学、北京师范大学、中山大学等名校近年的公共管理学考研真题，并提供了详细的参考答案，这些高校均以该教材作为考研参考书目。通过该部分，考生可以熟知考研真题的命题风格和难度。
第二部分为章节题库。严格按照休斯《公共管理导论》的章目编排，共分为14章，精选与各章内容配套的习题并进行解析，所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，同时精选了大量现实案例并进行了分析。
第三部分为模拟试题。根据名校历年考研真题的命题规律，仿真名校历年考研真题的难度和风格，精心编写了2套模拟试题，并进行了详细的解答。
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试读（部分内容）
第一部分 名校考研真题
2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题
北京邮电大学2013年硕士研究生入学考试试题
科目名称：公共管理理论
一、概念解释（每题6分，计30分）
1政府工具
2．生态的组织观
3．企业型政府
4．社会公平的复合理论
5．全面整合的危机管理体系
二、简答题（每题10分，计60分）
6公民参与的主要机制和要素
7．政策评估的一般标准
8．非营利组织在公共服务方面的主要功能及局限
9．具体分析电子化政府有哪几个特质
10．政府失灵中的“内部性问题”及其具体表现
11．卡尔森和欧尔曼说明的公共管理与公共行政的六点不同
三、论述题（每题30分，计60分）
12试述休斯认为的电子化政府的发展阶段
13．试述休斯表述的韦伯的官僚制理论
2013年北京邮电大学公共管理学院615公共管理理论考研真题详解
北京邮电大学2013年硕士研究生入学考试试题
科目名称：公共管理理论
一、概念解释（每题6分，计30分）
1政府工具
答：政府工具，是指政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制。绝大多数的政府干预往往可以通过四方面的经济手段得以实现：（1）政府供应，即政府通过财政预算提供商品和服务，是政府运行的主体部分；（2）补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府正是通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人，生产政府需要的商品和服务；（3）生产，是指政府生产在市场上出售的商品和服务；（4）管制，是指政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。对这些工具的运用取决于特定的政府功能并随时间的不同而有所区别。
2生态的组织观
答：对公共组织进行生态学的考察始于20世纪40年代左右。美国教授里格斯的行政生态学研究首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会（融合）型、过渡社会（棱柱）型、工业社会（衍射）型，他于1961年出版了《行政生态学》一书。在行政生态学的视野中，公共组织如同人在生物圈中处于食物链的一个环节，既受生态环境影响，同时又影响生态环境，公共组织是一个有机体。
公共组织的生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。微观环境是指组织系统本身，包括组织的目标、结构、人员、权力系统、规章、政策等因素。宏观环境是组织运行的外部环境。由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系，因此，那些方便组织与环境联系的环节因素就构成中介环境。
公共组织的生态环境主要是指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。公共组织环境就是指公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。
3企业型政府
答：是指政府部门由一群负有企业家创新精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且能够有效的运用资源提高政府的效率。这一理论是新公共管理理论的内容。企业型政府的兴起是一场不可避免的转变，而不是一时的流行风尚。奥斯本和盖布勒的重塑政府的基本理念“可以概括为从本质上在政府内部建立企业家动机”，但这并不意味着全部按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是要在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。既不依赖传统的、端启于30年代罗斯福“新政”的大政府，也不倚重新自由主义的、80年代盛行的里根政府的自由市场逻辑，转而寻求兼容二者的优势又弥补二者的缺陷的第三种政府公共管理模式，构成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基础。当企业化的政府脱离行政性的官僚机构时，它既需要市场也需要社区。
4社会公平的复合理论
答：社会公平，通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。而效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。社会公平的复合理论认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以自利为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。为了更多地实现平等，政府应当发挥作用，通过调整所得税、社会保险、转移支付等措施，来缩小过于悬殊的贫富差距。效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。
5全面整合的危机管理体系
答：面对现代社会中日益复杂与频繁的公共危机，政府需要在分析公共危机的类型、分级、分期等基本特征的基础上，依托危机领导体制，建立一套科学、高效的公共危机管理机制，包括预警机制、决策机制、应对机制与善后机制。
（1）公共危机的预警机制：危机前的潜伏期是处置危机的最佳时期，若控制得当可将公共危机扼杀于萌芽状态，从而最大限度地避免或限制公共危机给公众利益、社会秩序、政府正常管理活动带来的威胁与损害。建立并完善公共危机预警机制是公共危机管理的第一要务。
（2）公共危机的决策机制：危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害，在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下，打破常规，以尽快的速度做出反应。
（3）公共危机的应对机制：公共危机的应急处理是政府公共危机管理的核心部分。由于公共危机具有突发性、紧急性和破坏性的特点，危机应对的关键是要迅速反应，尽最大努力控制局势，迅速查明原因，积极采取措施，防止损失扩大和事态升级。
（4）公共危机的善后机制：指公共危机的紧急情况被控制后，以政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复正常状态。
二、简答题（每题10分，计60分）
6公民参与的主要机制和要素
答：在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体。同时，民主和法制的精神赋予公民在政策合法化中的主体地位。
（1）公民参与政府公共决策的主要途径有：
①以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法的修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策采取直接投票的方式来加以决定；
②用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策；
③使用各种威胁性方式如：请愿、示威游行、罢工、罢课等去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程；
④通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策；
⑤对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
（2）在我国社会主义民主政治制度下，人民群众是国家的主人，他们在决策过程中起着重大作用。党和政府通过各种渠道，尤其是通过“从群众中来，到群众中去”的路线，让人民群众参与公共事物的管理以及公共决策活动，参与政策的制定、执行、评估和监控。党和国家的各项政策实质上反映了广大人民群众的根本利益，是他们的意志和要求的集中体现。不可否认，我们的社会主义制度为公民合法的政治权益提供了充分保障，也为我国的民主建设提供了坚实的基础和广阔的空间。
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