路径是这样：
1，各地方政府主导注册了一些投资公司，这些投资公司政府把它叫做：融资平台。其名称可以是某城建开发公司、城建资产经营公司等。
2，地方政府立项，比如：建高速、建机场、盖政府大楼，等等。
3，融资平台的这些公司拿着政府的项目去银行融资，因为是政府背景的公司，又是政府项目，所以融资是审批金额是多少给多少。
4，银行当然知道地方政府是个什么东西，此钱大半是有去无回，风险很大。所以银行就把此债权转卖给信托公司，比如10亿的融资，银行说我留下2%的利息，剩下的你接手，签的是5%
的利息，你还有3%可赚。虽然信托公司也知道政府是个什么东西，但是这么大的生意总不能不要，怎么办?
只要再转卖出去不就行了?利息写得高一点肯定好卖。反正只要卖出去，信托公司就即没风险也没责任了。于是，信托公司就把这些个债权做成一个一个项目投资产品，比如：城建公司修高速项目等等。各种各样，总称“理财产品”。
5，信托公司把“理财产品”拿到银行，让银行代理销售，还有回扣。
6，银行就印些广告，再开一间“理财室”，配个理财经理，看着储户的存款额，给储户打电话推销。把有钱人称作“VIP客户”，请上上坐。至此，债权人是谁?明白了?谁买了理财产品，谁就是地方政府债的债主。

如果出了问题，也就是不兑现。(去年华夏银行已经出现血本无归，而且好像是起步50万一份的VIP产品。)
你去找银行
↓
以华夏为例，银行说：签约的合同上任何地方没有银行的章子。银行只是代售。(华夏银行更甚，说是理财经理自己私人代理的，银行不知此事)
↓
你看看合同上的章子去找信托公司，信托公司说：这是城建公司的项目，我们只是理财的信托公司。（就好比你买了中石油的股票赔了，你不能找你开户的证券公司吧。）
↓
你去找城建公司，城建公司说：我们是跟银行签的约融的资，你是谁?
↓
你去找银行，银行说：我们是融资给城建公司的，跟你有什么关系?
↓
你再去找城建公司，城建公司说：谁卖给你的你找谁去!
……
你再拐回来找银行，银行说：你跟谁签的约，你找谁去!
↓
你再去找信托公司，信托公司说：投资有风险，你没看合同条款细则吗?
你说：明明写着保本的!
信托公司说：这是政府项目，政府不光说保本，还说有补贴呢，不信你去问政府!
↓
你去问政府，政府说：我们只是立项，审批项目。是行政机构，这连你都不知道吗?
↓……你说算了，我也不找了，直接告吧。打官司!我是VIP客户，还没被骗光，还有财力，物力，人力，写诉状!
诉状第一栏，被告人：……
???该填谁?
这时候你才发现，打官司，要在被告人所在地法院打。银行在本地，信托公司在上海，城建公司在北京……
被告栏都填不出，根本没法打。
地方政府怎么这么聪明?其实地方政府也是让美国涮过，学来的。美国的“次级债”就是这样的结构。区别在于：美国是信托公司把它卖给全世界了，中国是各地方政府卖给全国老百姓了……

最新数据，地方债是十八万亿